华声在线讯（通讯员 车艳 欧彦君）9月22日，国务院安委办将常德纳入18个国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市，常德经验做法在《中国应急管理报》上专题推介。城市安全防控网织密织牢，12月14日，常德市成功通过创建全国“平安农机”示范市验收。12月22日至23日，交通运输部验收专家组组长、中国道路运输协会城市客运分会秘书长季朗超一行来常，对常德市开展国家“公交都市”建设示范工程进行验收。
2021年，全市实现事故起数、死亡人数、受伤人数同比三下降，成功应对21次强降雨过程，未溃一堤一垸，未垮一库一坝，未发生因灾死亡事件；全市未发生一起森林火灾……
今年来，湖南常德市应急管理局以安全生产工作的精神为指引，在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立“人民至上、生命至上”，始终坚持安全发展，围绕“三坚决两确保”年度工作目标，以创建国家安全发展示范城市工作标准推动安全生产工作落细落实，狠抓安全生产专项整治三年行动集中攻坚，安全生产形势呈现总体平稳、稳中向好的态势，筑牢常德高质量发展安全屏障。
聚焦隐患治理
4月11日，湖南常德市柳叶湖旅游度假区利用国家超高压输电网停电间隙，及时消除了一起被市安全生产专项整治三年行动办挂牌督办的重大安全隐患。
原来，去年底，国网湖南省电力有限公司维护部门致函柳叶湖旅游度假区，通报了该区白鹤镇某大米加工厂的1000多平方米厂房违建在正负500千伏超高压输电网下，严重危害电网以及该厂员工的生命财产安全。上报市安委办后，该隐患被列为常德市安全生产专项整治三年行动中挂牌督办的重大安全隐患，被要求在6月30日前完成整改。
为彻底消除这处重大安全隐患，市、区多次召开协调会。通过一系列举措，该厂负责人陈某在思想上发生了很大改变，意识到如果不及时拆除，将给社会和自身带来不可估量的危害。柳叶湖旅游度假区应急局、白鹤镇安监站联合国网湖南省电力有限公司维护部门人员以及白鹤山电管所技术人员利用4月9日至11日下午6时超高压电网停电，瞅准时机火速拆除大米加工厂的设备和厂房，圆满地完成了拆除任务，及时消除了这起重大安全生产隐患。
隐患即事故，千里之堤溃于蚁穴，在安全生产领域更是如此。常德市高度重视安全生产工作，牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，高位谋划强部署，严格落实“党政同责、一岗双责”，在领导机制、经费保障、带队检查上高位推进安全生产工作。市委、市政府领导严格落实《市委、市政府领导班子及成员安全生产责任清单和2021年安全生产年度工作任务清单》要求，不定期采取“四不两直”方式，在特护期、重要节假日带队开展安全生产督查，开展三年行动和百日大会战专项检查。截至目前，市本级党政领导带队检查45次，对检查中发现的问题当场进行了交办，实行销号式整改。
要遏制事故，关键在消灭隐患。今年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚年，市应急管理局紧盯重大隐患、突出问题和制度措施三个清单，重点围绕69个重点领域突出问题和排查建档的重大隐患进行集中整治，实行挂图作战，每月实行调度督办。
今年以来，安全生产专项整治三年行动工作全市共发现突出问题177项，建立制度措施216项，排查整治隐患25576处，已整改24953处，整改率97.56%。重点整治国务院安委办督查组反馈的18处矿山领域重大隐患，关闭32家石煤矿山，取缔关闭樟脑油工厂、作坊33家，退出烟花爆竹生产企业4家，取缔非法码头79处，整治重大消防火灾隐患108处，排查整治重点隐患路段2576处，整治铁路沿线隐患43处，重点开展两车“戴帽”工程，全市电动车戴盔率80％，摩托车戴盔率93％。
着力安全宣教
庞学武是湖南常德市临澧县烽火乡将军山社区党总支副书记，如何让安全宣传进农村、进家庭，推动安全宣传“五进”多样化、移动化、主体化，他给出了答案。
经过前期梳理，将军山社区共有老弱病残幼弱势群体220人，为预防和遏制农村地区“小火亡人”火灾事故，提高弱势群体的消防安全意识，烽火乡采取分片包保的模式，由1名乡镇班子成员、4名驻村干部、9名社区干部、1名辅警组成15人的队伍，包保将军山社区220人。
庞学武包保了花果组、新堰组10人，一年下来上门走访宣讲消防安全知识达60多次。新堰组83岁的庞爱军（化名）有一儿一女，儿女都是残疾人。庞学武上门走访宣传时，发现庞爱军砍柴生火煮饭，还将3000多公斤的柴火堆放在离灶台不远处。庞学武连忙告诉庞爱军要注意防火，柴火一旦被引燃后果不堪设想。并邀集几名村干部，帮助庞爱军将柴火从厨房转移到一处平房，消除了安全隐患。针对农村地区人员分散，将军山社区通过举办“屋场会”，社区工作人员把安全课堂搬到屋场，让安全知识进村入户。
安全宣传阵地建设是常德市应急文化宣传体系化中的关键环节。市应急管理局以“安全生产月”、“五进”活动、“119”消防宣传月、“安全生产法宣传周”等活动为抓手，运用网站专栏、报纸专版、电视专题、村村通广播等形式，以群众喜闻乐见的方式加强居家防火、用电安全、安全出行等安全知识常识普及宣传，切实提高群众安全意识。在常德本土媒体上设立三年行动专栏，及时发布三年行动各类动态消息，截至目前已连载发布宣传信息90多期。同时，依托220辆公交车电子屏、1000余块社区淘屏等户外广告资源及制作悬挂展示安全知识上万余条。
湖南财经机电职业技术学院打造了湘西北最大的“安全技能培训基地”。在临澧县和安乡县建成灾害事故科普宣传教育基地。投资400多万元在武陵区第一小学建成了安全文化体验馆，免费开放为广大公众提供安全文化体验场所，共有12000余人进行了安全文化体验，各县市区建成了应急消防科普教育场馆并定期开放，今年共接待4余万人次。
组织中小学生收看“开学第一课”，利用“村村响”广播开展防溺水宣传，积极推进安全宣传“五进”活动，进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，普及安全知识5149次，受众达132.57万人，开展灾害避险逃生、自救互救演练1555场。
在武陵区、鼎城区打造安全文化“一廊一街一墙”，鼎城区建设了安全文化主题公园、安全文化体育广场以及3处安全文化宣传长廊。
组织广大市民参加第三届全国应急管理普法知识竞赛，截至目前，全市共29.7万人次参与答题，在全市上下形成学应急法规、学安全常识的热潮，群众参与度和安全文化氛围更加浓厚。
强化责任落实
3月31日，湖南常德市武陵区长庚街道办事处执法人员进行安全生产检查发现，聚宝社区内有一非法储存危险化学品的窝点，立即上报给武陵区应急管理局。接报告后，该局执法人员立即联合市公安局武陵分局穿紫河派出所民警赶赴现场进行检查。检查发现，姚某租赁的长庚街道办事处聚宝社区房屋内储存氧气、二氧化碳、氮气、液化气等危险物品共计178瓶，其中125瓶装满气体，且所有气体混存同一房间，储存危险物品的场所和员工居住的宿舍属同一建筑物内，一旦发生爆炸，后果不堪设想，存在重大的安全隐患。随后，执法人员又发现，储存危险物品的场所北侧有一辆厢式货车，货箱内存放有17瓶氧气。执法人员当即扣押这批危险物品并转移至安全场所。
4月1日，武陵区应急管理局将该案移送至市公安局武陵分局。经武陵分局立案侦查，武陵区人民检察院以危险作业罪提起公诉，武陵区人民法院认为姚某存在未经许可擅自从事危险物品经营、储存等高度危险的生产作业活动，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，其行为构成危险作业罪，判处拘役5个月，缓刑6个月，该刑事判决书已生效。据悉，这是今年3月1日《刑法修正案（十一）》实施后，常德市办理的首起危险作业罪行刑结合案件。
这是常德市着力提升执法质量，以高质量执法推动提升安全生产水平的一个缩影。按照全省统一部署，今年常德市对12个重点领域开展了安全生产打非治违，持续开展安全生产监管强执法防事故行动，每季度开展评比和通报，树立安全监管权威。全市共发现违法行为12047起，立案调查8349起，核查属实群众举报463起，兑现奖励8.32万元，责令停产整顿3459起，取缔关闭128处，媒体公开曝光3358起，行刑衔接移送司法47人。继续深入推进“强执法防事故”行动，对危化、烟花、非煤矿山、住建、道路运输、交通、消防等重点行业领域加强执法，市安委办对各地各部门“强执法防事故”行动开展情况进行季排名通报，并纳入安全生产日常考评。全市各负有安全监管职责的部门坚持依法执法，全面推行行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法决定说明制度等四项制度，定期召开案卷集中评议会，安全生产行政执法案件质量逐步提升。
安全生产事关人民福祉，事关改革发展稳定大局，责任重于泰山。今年来，常德市始终绷紧安全生产这根弦，进一步强化底线思维、风险意识，通过健全机制进一步明晰部门责任，制定《2021年市安委会成员单位重点任务清单》，出台《常德市重点行业领域安全生产责任分工》《常德市加强岁末年初安全生产百日大会战十条措施》等制度机制。
强化责任落实督导考核。将安全生产工作履责情况纳入了市委政治巡查内容，与各级各部门党政领导干部考核及提拔任用挂钩。市安委办采取日常考评与年终考核相结合的方式，对安委会成员单位的安全生产责任落实情况以及三年行动工作牵头单位履职情况进行考评。市安委办组织部门开展联合检查督查，共开展各类联合督查8次325余人次，督促成员单位加强重大隐患整改及重点工作推进力度，向相关市直单位下发交办（督办）函44份，真正形成了市安委办牵头，各行业主管部门各司其职、各尽其责，解决重点行业领域突出问题，既分工负责、各管一方，又密切配合、协同作战的工作氛围。
提升应急质效
8月中旬，常德市武陵区长庚街道应急分队成功处置了两起突发事件，一处是由于夏季小区用电量高，小区的供电电缆超负荷起火，街道应急分队接到反映后，立即出动迅速处置，保障了群众的生命财产安全。另一处是菜地堆码的木材起火，造成过火面积10余平方米，该分队也是第一时间出动并有效处置到位，5分钟内将大火扑灭。
这两次成功的应急处置并非个案，不仅是常德市构建“大应急”体系取得的显著成效。也是对市应急管理局始终围绕“构筑应急管理新机制”和“防范化解重大安全风险”两大任务的一次检验检阅，积极着力推动应急管理体系和能力建设。
“出现事故之后，谁先去？怎么救？部门之间如何联动？”市应急管理局负责人坦言，纵观在全国各地印发的有关加强基层应急管理体系能力建设的文件中，无一例外都把基层职责体系建设与基层应急管理机构设置放在突出位置谋划，常德也不例外。在面对原有体制机制不适应、难对接等问题，常德市应急管理局结合各单位机构改革后职责职能的改变，完善“1+43”的应急预案体系，建立应急救援专家队伍数据库，规范专家队伍管理，建立全市应急“一张图”，构建应急指挥“智囊库”，进一步提高综合救援队伍救援能力，拓展专业救援建设。
目前，常德已初步形成以国家队“火焰蓝”为支撑、专业队伍为基础、社会力量为补充的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，覆盖全市各区域、各灾种、各行业、各层级。
“火焰蓝”锻造“水上天团”。市消防救援支队依托城区水域救援突击队和辖区相关水域专业救援队为班底，建立省级水域救援专业队，这支队伍擅长复杂条件下快速救援、无动力翻舟自救、活饵救援等水上救援，被誉为“水上天团”。
建立应急救援专业队伍。常德市通过政府购买服务或政企联建方式，建强救援力量，与依托市城乡工程机械管理中心建立的市工程机械应急救援队、依托湖南海利常德农药化工有限公司建立省级危化应急救援队，建立防汛、抗震救灾、地灾抢险、森林扑火、危化品和矿山等专业救援队伍。目前，常德市拥有市级专业应急队伍41支，通过加强专业队伍建设、推动救援装备升级、建立联动机制探索形成全天候、全灾种、高水平的综合应急救援体系。
社会力量成应急救援“生力军”。常德中心城区武陵区以社区、村（居）作为应急服务的基点，实现社区应急消防站、应急救援小分队全覆盖，全区14个乡镇（街道）均成立以基层警务人员、医务人员、民兵等为主要力量的“一专多能”的基层救援队伍，其中“两乡一镇”还建立了10人以上的专职消防应急队伍。针对农村地区，截至目前，全市已建成152支乡镇（农林场）专职消防队、1506个村级志愿消防站，已基本形成战斗力。
与此同时，常德注重发挥社会力量在应急救援中的作用，与常德市蓝天救援队、湖南省中翼领航电子科技有限责任公司签订合同，将其作为处置突发事件的社会应急力量队伍纳入常德市应急救援队伍体系，全市目前共有11支社会志愿者队伍，有力地推动专业和社会应急力量持续健康发展。
春催千树发，日染九州新。在新的一年里，市应急管理局深入学习领会党的十九届六中全会精神和省第十二次党代会精神，并将学习成效与当前工作紧密结合，以安全生产专项整治三年行动收官行动为抓手，推进安全生产系统化治理；以推进城市安全风险综合监测预警工作体系试点建设工作为抓手，推进应急管理信息化建设；以制定地方性安全生产法规文件为抓手，推进安全生产法制化建设；以全国自然灾害风险普查为抓手，推进灾害防范体系化建设，为沅澧大地筑牢安全发展根基！
